Dr. Andrej Saje: Predlog ZVS-A pomeni poskus suspenza verske svobode v Republiki Sloveniji!
SLOVENIJA (četrtek, 8. september 2011, RV) – Skupina poslancev je v slovenski
parlament vložila predlog novele zakona o verskih skupnostih, ki se še posebej dotika
verske svobode. Poklicali smo dr. Andeja Sajeta tiskovnega predstavnika in generalnega
tajnika Slovenske škofovske konference ter ga prosili, da za Radio Vatikan predstavi
stališče katoliške Cerkve v Sloveniji do te novele zakona.
Audio:
Zagotavljanje
svobode vere in s tem polno uresničevanje pravice do verske svobode je ena od temeljnih
prvin demokratične, pluralne in svobodne družbene ureditve, ki ne dovoli njene ukinitve
ali omejitve. Individualno in kolektivno versko svobodo je država dolžna zaščititi
in aktivno prispevati k izvrševanje te pravice.
Totalitaristični čas po drugi
svetovni vojni je v Sloveniji grobo posegel na področje verske svobode: priča smo
bili pobijanju duhovnikov in vernikov, zapiranju, zasliševanjem, nadzorovanju cerkvenih
ustanov, zatiranju verujočih, porušenim cerkvam, plenjenju, podržavljanju, kraji in
uničevanju premoženja cerkva in verskih skupnosti, zasramovanju in sistematični diskriminaciji
vernih ljudi, prepovedim delovanja cerkvenih ustanov na področju šolstva, zdravstva
in karitativne dejavnosti, montiranim sodnim procesom itd. Vse našteto v demokratični,
pluralni, svobodni in pravno urejeni družbi ne bi smelo biti več mogoče, ker je nezdružljivo
z njenim bistvom.
Ocenjujemo, da se z novelo Zakona o verski svobodi (ZVS)
spet vračamo v čase represije in sistematičnega zatiranja verske svobode kot temeljne
človekove pravice.
V Katoliški Cerkvi smo mnenja, da je obstoječi ZVS, ki ureja
delovanje Cerkva in verskih skupnosti, ustrezen ter evropsko primerljiv, zato ni razlogov
za pripravo nove zakonodaje. To je potrdilo tudi Ustavno sodišče Republike Slovenije,
ko je 15. aprila 2010 izdalo odločbo o ustavnosti nekaterih členov tega zakona.
V
navedeni odločbi Ustavno sodišče RS očitkom o neustavnosti ni ugodilo, ampak
je potrdilo celotno temeljno zasnovo in temeljna načela, na katerih je zgrajen ZVS.
Ustavno sodišče RS je razveljavilo samo dve določili, ki pa nista bistvenega
pomena: določbo glede števila članov kakšne verske skupnosti, ki jih mora imeti, da
se lahko registrira, in določbo o zaposlovanju duhovnikov v bolnišnicah in zaporih,
pri čemer je treba opozoriti, da ZVS skoraj dobesedno povzema pravila o ravnanju z
zaporniki, ki so jih sprejeli Združeni narodi.
Katoliška Cerkev odločbo
Ustavnega sodišča RS razume kot velik korak naprej v normalizaciji in evropeizaciji
odnosov med državo in verskimi skupnostmi pri nas. Ustavno sodišče RS je s
to odločbo razrešilo in razčistilo številne ustavnopravne dileme, ki so vsa leta po
osamosvojitvi in demokratizaciji naše države ovirale normalen razvoj odnosov med Cerkvami
in verskimi skupnostmi ter državo. S tem je ustvarilo nove priložnosti in ugodne okoliščine
za nadaljnji dialog in sklepanje novih sporazumov.
Ustavno sodišče RS
je v celoti pritrdilo 5. členu ZVS, ki Cerkve in druge verske skupnosti opredeljuje
kot splošno in družbeno koristne organizacije, kar se nam zdi ključnega pomena. Slednjo
opredelitev je še podrobneje razložilo in utemeljilo.
V javnosti je bila posebej
odmevna razveljavitev zakonskih določil, ki predvidevajo zaposlovanje duhovnikov v
javnih bolnišnicah in zaporih. Pri tem je treba poudariti, da Ustavno sodišče RS
s tem nikakor ni hotelo omejiti ali onemogočiti verske oskrbe bolnikov in zapornikov
in tudi ni prepovedalo, da država duhovnikom, ki to duhovno oskrbo zagotavljajo, nameni
določeno odmeno za njihovo delo. Ker trenutno ni še nobenega duhovnika, ki bi bil
zaposlen kot bolnišnični ali zaporniški kaplan, ta odločitev Ustavnega sodišča
RS ne vpliva na dosedanje delo duhovnikov v navedenih ustanovah, kjer je njihovo
delo izjemno cenjeno, zaželeno in dobrodošlo.
Odločba Ustavnega sodišča
RS ne naroča spremembe obstoječe zakonodaje ali novele zakona, temveč narekuje
in odpira nadaljnji dialog in dogovor o zagotavljanju verske svobode kot temeljne
človekove pravice v vseh razsežnostih.
V izjavi Sveta krščanskih Cerkva,
v katerega smo povezani skupaj z Evangeličansko in Srbsko pravoslavno Cerkvijo,
in Islamske skupnosti v Republiki Sloveniji(1) smo 9. novembra 2010 zapisali,
da izhodišča in napoved nove zakonodaje o verskih in svetovnonazorskih skupnostih
razumemo zgolj kot instrumentalizacijo vere in Cerkve v politične namene, saj smo
tik pred volitvami.
Pri noveli ZVS ni sporen formalni postopek sprejemanja
v Državnem zboru RS, temveč dejstvo, da je nastal povsem mimo Cerkva in verskih
skupnosti, o katerih novela govori. Predlagatelji se s predstavniki Cerkva in verskih
skupnosti predhodno niso posvetovali in jih vprašali, kakšna so njihova stališča.
Osnutek
novele ZVS temelji na Izhodiščih za pripravo zakona o verskih in svetovnonazorskih
skupnostih, ki jih je pripravil Urad Vlade RS za verske skupnosti. Cerkve
in verske skupnosti so omenjena Izhodišča zavrnile kot povsem neprimerne, pri
čemer ima obstoječi ZVS splošen konsenz večine Cerkva in verskih skupnosti.
Nemožnost
demokratičnega dogovora med Cerkvami in verskimi skupnostmi ter Vlado želi skupina
poslancev »preseči« s predlogom ZVS-A, zato je potrebno opozoriti na njegovo vsebino,
ki ima odpravo ugotovljenih neustavnosti nekaterih določb ZVS samo za drugoten cilj,
glavni cilj pa je povsem političen.
Glavne značilnosti predloga ZVS-A skupine
poslancev so naslednje:
1. Predlog ZVS-A je nomotehnična
katastrofa Že iz mnenja Zakonodajno-pravne službe je razvidna izjemno pomanjkljiva
nomotehnična dodelanost in domišljenost zakona.
2. Predlog ZVS-A na področju
financiranja pomeni subverzijo delovanja Cerkva in verskih skupnosti in poskus uvajanja
rigidnega finančnega nadzorstva nad njihovim delovanjem Glavna
sprememba, ki jo želi vpeljati predlog ZVS-A, je v celoti spremenjena ureditev financiranja
Cerkva in verskih skupnosti v RS, ki ima dva dela: na eni strani gre za izjemno obsežno
omejevanje možnosti pridobivanja javnih finančnih sredstev za Cerkve in verske skupnosti,
ki nima primere v evropski ureditvi, na drugi strani pa predlagatelji želijo Cerkve
in verske skupnosti podvreči izjemno rigoroznemu finančnemu nadzoru (režim vodenja
poslovnih knjig, poročanja ipd.), ki prav tako nima primere v Evropi.
3.
Predlog ZVS-A ne le de facto, temveč de iure omalovažuje pomen Cerkva in verskih skupnosti
kot splošno koristnih organizacij Predlog ZVS-A namreč zgolj na nominalni
ravni govori o Cerkvah in verskih skupnostih kot splošno koristnih organizacijah,
ne omogoča pa več financiranja njihovih kulturnih, vzgojnih, izobraževalnih, solidarnostnih,
karitativnih in drugih dejavnostih s področja socialne države. Iz javnih sredstev
se lahko financira zgolj »verska dejavnost«, o tej svoji »avtonomni« dejavnosti pa
mora Cerkev oziroma verska skupnost natančno poročati (opis izvedenih aktivnosti,
navedbe verodostojnih listin ter utemeljevati porabo sredstev, jih vračati in dokazovati
»pravilnost«; 13. člen predloga – 9. odstavek člena 27).
4. Predlog ZVS-A
prinaša novo obdobje kazenskopravne represije nad Cerkvami in verskimi skupnostmi Kazenske
določbe (17. in 18. člen) sledijo težnji predlagateljev po izredno obsežnem, natančnem
in invazivnem nadzoru finančnega poslovanja, ki je obratno sorazmeren njihovi naklonjenosti
po financiranju Cerkva in verskih skupnosti. Uvajajo široko paleto prekrškov in nalagajo
hude sankcije. Kot celota pomenijo povsem nesorazmerno poseganje v svobodo in avtonomijo
njihovega delovanja. Že režim nadzora, ki velja za društva, je po naravi stvari in
po mnenju Ustavnega sodišča RS, za Cerkve in verske skupnosti neprimeren, še posebej
pa to velja, če jih primerjamo s pravno ureditvijo, ki ureja položaj gospodarskih
subjektov. (prim. rešitve, povezane z delovanjem AJPES).
5. Predlog ZVS-A
prinaša možnost upravnopravne represije nad Cerkvami in verskimi skupnostmi v obliki
njihovega ukinjanja Možnost pogroma zoper neko Cerkev oziroma versko skupnost
omogočata zlasti določbi predlaganega 5. odstavka 20. b člena ZVS, ki daje podlago
za nič manj kot prepoved delovanja celotne Cerkve ali verske skupnosti, kolikor njen
sestavni del ravna v nasprotju z določbo 12. člena ZVS (le-ta ureja prepoved delovanja).
6.
Predlog ZVS-A omogoča arbitrarno izrekanje izvršilne veje oblasti o delovanju Cerkva
in verskih skupnosti Določba 8. točke prvega odstavka 30. člena Vlado pooblašča,
da podaja mnenje o kršitvi določb 4. in 9. člena ZVS, čeprav so za ugotavljanje o
protipravnosti njihovega delovanja pristojna sodišča, pogoje za njihovo delovanje
pa kot edini pristojni organ lahko določa le Državni zbor kot zakonodajalec.
7.
Predlog ZVS-A ustavni položaj Cerkva in verskih skupnosti dezavuira z nejasnim enačenjem
le-teh s svetovnonazorskimi skupnostmi Predlog poskuša ustavno
varovan in avtonomen položaj Cerkva in verskih skupnosti znižati na najnižji možni
imenovalec, ne le številčno, temveč z njihovim vsebinskim enačenjem s svetovnonazorskimi
skupnostmi.
8. Predlog ZVS-A radikalno oži pravico do verske svobode
posameznika Ukinja pravico posameznikov (verskih uslužbencev) v Cerkvah
oziroma verskih skupnostih do prejemanja državnih finančnih sredstev za socialno varnost,
s čimer se je že v pretekli pravni ureditvi zagotavljala njihova pravica do socialne
varnosti. Dopolnitve ZVS naj bi ukinile pravico posameznika iz 27. člena ZVS. Namenska
državna finančna pomoč iz državnega proračuna za pokritje prispevkov za socialno varnost
duhovnikov, kot jo določa 27. člen ZVS, je pravica duhovnikov in ne Cerkva in drugih
verskih skupnosti. Zakon, ki bi to pravico ukinil, bi prizadel individualne pravice
in socialno varnost posameznih duhovnikov oziroma verskih uslužbencev.
9.
Predlog ukinja pravico do verske duhovne oskrbe v vojski, v policiji v bolnišnicah,
socialnovarstvenih ustanovah in v zaporih To pravico ureja »enotno« in
sicer tako vsebinsko pomanjkljivo, nejasno in nedoločno, da jo bo nemogoče dejansko
izvajati. Ustavno sodišče RS na področju verske oskrbe v vojski in policiji ni ugotovilo
nikakršne protiustavnosti.(2) Nesorazmeren poseg in neenako obravnavanje (glede na
pozitivno obveznost države, ki izhaja iz njenega posega v svobodo vere) pomeni prepoved
prejemanja kakršnega koli plačila za nudenje verske duhovne oskrbe, vsebinsko določitev
pogojev za njihovo izvajanje. Predlog ZVS-A v nasprotju z legalitetnim načelom prepušča
urejanje izvajanja duhovne oskrbe podzakonskim predpisom. Vrh vsega ne določa niti
organa, ki jih je dolžan izdati, niti roka za njihovo izdajo, institucijo pa pooblašča
za diskrecijsko odločanje mimo prepisov.
Katoliška Cerkev opozarja, da ne gre
podcenjevati škodljivih posledic morebitnega sprejema osnutka ZVS-A. V vsebinskem
smislu bi namreč pomenil radikalno zoženje prostora verske svobode. Na področju politične
in duhovne kulture bi težko našli poskus bolj retrogradnega procesa v smeri totalitarnega
delovanja države, poskusa discipliniranja, nadzorovanja in nepriznavanja vloge Cerkva
in verskih skupnosti. Osnutek ZVS-A bi nas pahnil v celo čas pred sprejemom Zakona
o pravnem položaju verskih skupnosti, ki je nosilcem oblasti omogočal široko in
pravno nevezano arbitrarnost na področju verske svobode. Osnutek ZVS-A pomeni poskus
suspenza verske svobode v Republiki Sloveniji. Predlagatelji ne želijo doseči demokratičnega
dogovora z uporabniki zakona, ampak je njihov cilj zanetiti ideološki in kulturni
boj. V vseh pogledih pomeni predlog ZVS-A presežek, a zgolj v negativnem smislu, zato
predlagamo, da se ZVS-A umakne iz procedure.