Le NEPAD, un plan de développement de l’Afrique, par les Africains

Les plans de développement ne se comptent plus en cinquante ans d’indépendance de la plupart des pays du continent. Tous, pour la plupart, sont le fait d’une poignée de pays et inspirés par le seul souci commun d’un bien-être économique, sans bases sociales solides.

Mais depuis 2001 on parle de NEPAD, Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique, né de la volonté de la classe politique postindépendance et postapartheid africaine de promouvoir une vision d’ensemble dans la renaissance globale et « faire de l’Afrique le continent du XXI è siècle », pour reprendre les propos de Nelson Mandela.

Au-delà des définitions d’un NEPAD trop souvent erronément présenté comme un plan de développement économique – et seulement ! -, ce partenariat a été élaboré pour prolonger dans ses objectifs le programme d’intégration et de développement durable de Cheik Anta Diop[1]. Il est le résultat d’une réflexion africaine, murie en quarante ans de recherches et d’interrogations, à travers toutes les phases de la quête d’affirmation du continent. Si dans les années 1960 les centres d’intérêt de la classe politique africaine tournaient autour de la lutte d’indépendance, quelques années plus tard, l’indépendance conquise, c’était au souci de consolider la construction continentale que se consacraient les dirigeants. Puis vinrent les préoccupations économiques.

Le NEPAD sera donc la jonction de deux programmes lancés, l’un par le Sénégal (Plan Omega) et l’autre par les pays surtout anglophones, Afrique du Sud et Nigéria en tête : c’est le MAP (Millenium Partnership for African Ricovery Programme). Le nouveau partenariat de 2001 naît de ces visions, menées à leur phase de fusion au sommet de Lusaka par la défunte Organisation de l’Unité africaine, OUA. Il entendait traduire dans les faits, proclament ses promoteurs, une promesse de la classe politique africaine d’aboutir à « une vision à long terme du développement de l’Afrique par l’Afrique elle-même ». C’est un plan d’action.

Faire croître le PIB à un taux de 7%, réduire la pauvreté, réaliser la parité entre hommes et femmes, réduire du quart le taux de mortalité maternelle et infantile, garantir à tous l’accès aux soins de santé et engager partout, au plan régional, des plans de développement durable : le NEPAD était – il est – porteur d’une ambition continentale réelle, innovante à bien des égards. D’autant que, pour mettre tout cela en œuvre, deux points fondamentaux étaient insérés dans ce vaste plan : un secrétariat continental pour sa mise en œuvre (siégeant en Afrique du Sud) et un accent fortement porté sur la fin préalable des conflits.

« L’expérience, peut-on lire dans le préambule du document consignant cette « feuille de route », a enseigné aux gouvernants africains que la paix, la sécurité, la démocratie, la bonne gouvernance, le respect des droits de l’homme ainsi qu’une correcte gestion de l’économie constituent les présupposés nécessaires d’un développement durable ». Vision se projetant sur l’avenir, le NEPAD était donc aussi, sans complaisance, un bilan d’étape scrutant les errements du passé et le côté obscur d’une marche qui n’a pas eu que les seuls colonialismes à blâmer.

Et en tant que partenariat, le NEPAD, entend aussi s’appuyer sur les organismes multisectoriels (OMC, Banque Mondiale, FMI et toute la famille des agences de l’ONU) pour aboutir enfin à la réalisation d’une ambition qui, une fois n’est pas coutume, n’est plus imposée mais librement déterminée par les Africains eux-mêmes et conduite avec les moyens qu’ils se donnent, les partenaires extérieurs venant seulement concourir à l’atteinte de ce qui n’est pas à portée naturelle du continent. Nous consacrerons des éditoriaux aux autres volets du NEPAD.

Nous en verrons les lumières et les ombres, tracerons en quelque sorte le bilan de ce qui a été fait et de ce qui reste à faire. Infrastructures, intégrations régionales, agriculture, démocratie, communication etc… sont autant de chantiers qui attendent de recevoir la réponse adéquate pour une Afrique vraiment insérée dans son temps.

(Par Filomeno Lopes, du Programme portugais pour l’Afrique).

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[1] Voir Fondements culturels, techniques et industriels d’un futur Etat fédéral d’Afrique noire, 1960 et repris par Edem Kodjo dans Et demain l’Afrique, 1985.